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中共贺州市委员会 贺州市人民政府 印发《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》的通知 (贺发〔2018〕5号)

2019-08-28 09:50     来源:贺州市委组织部     作者:贺州市委组织部
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为贯彻落实中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》精神和加快建设人才强国的战略部署,深入实施人才兴贺战略,破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍,最大限度激发和释放人才创新创造创业活力,为推动贺州高质量发展提供强有力的人才支撑,根据自治区党委、自治区人民政府《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》要求,结合我市实际,现就深化人才发展体制机制改革提出如下实施意见。

 一、推进人才管理体制改革

(一)转变政府人才管理职能。建立政府人才管理服务权力清单、责任清单并向社会公布。推动人才管理部门简政放权,消除对用人主体的过度干预,纠正人才管理中的行政化、官本位倾向,防止简单套用党政领导干部管理办法管理科研教学机构学术领导人员和专业人才。清理和规范人才招聘、评价、流动等环节中的收费事项,对人才招聘、落户落编、科研立项、职称评审、收费事项等职权的行使主体、办理流程、办结时限和监督方式等明确责任主体。

(二)保障和落实用人主体自主权。全面落实国有企业、科研院所、高校等企事业单位和社会组织在用人自主权方面的相关政策。积极推进事业单位分类改革,科学设置事业单位岗位,建立动态管理新机制。科研院所和高校等事业单位引进高层次人才,允许特设岗位,用活挖潜各类编制资源,同时鼓励用人单位柔性引进高层次人才兼职。在岗位设置、公开招聘、职称评审、薪酬分配、人员调配等方面赋予用人主体更大的自主权。

(三)健全市场化、社会化的人才管理服务体系。整合政府所属的人才市场、人力资源市场和高校毕业生就业服务中心等公益性人才资源服务机构,构建协调、统一、开放的人才市场体系,完善人才供求、价格和竞争机制。深化人才公共服务机构改革,推进公共服务与市场经营性服务分离,构建以政府授权为主导的公益性服务体系。培育发展专业化人才服务机构和专业性高层次人才市场,增强综合服务功能。建立健全政府购买人才服务体系。积极培育各类专业社会组织和人才中介服务机构,有序承接政府转移的人才培养、评价、流动、激励等职能。建立网上网下互促互动的高层次人才一站式服务平台,探索互联网+服务模式,为高层次人才提供政策咨询、评价认定、项目申报、待遇落实等方面的高效便捷服务。大力推进人才资源服务业标准化建设、诚信体系建设和自主品牌创建工作,建立失信惩戒机制。

(四)加强人才管理法制建设。认真贯彻执行国家、自治区有关人才法律法规和规章制度,加强本地人才工作制度化建设,强化人才政策性文件与教育、科技、文化等法律法规的衔接。运用法治思维和法治方式推动人才发展,实现人才工作依法决策、人才工程依法推进、人才权益依法保障。清理不合时宜的人才管理政策性文件。

(五)推进人才工作信息化。建立人才工作年报制度,构建高端人才智库、青年智库、人才俱乐部、人才队伍分类信息库等各类人才库和特色新型智库,逐步构建全市统一的人才信息库。加强人才资源统计分析,为人才开发提供科学依据。主动对接八桂英才,为人才和用人单位提供高效便捷服务。建立统一的人才工程信息管理平台,推动人才项目与各类科研、基地计划相衔接。

二、改进人才培养支持机制

(六)建立以创新创业为导向的人才培养机制。结合重点项目、重点产业和重大工程,鼓励支持贺州学院、贺州职业学院等本地院校建设科技创新平台和人才小高地。优化整合学校、部门、企业等多种优质资源,促进校企共建产学研战略联盟和实习实训基地,建成为集教学、培训、职业技能鉴定和技术服务为一体的行业共享型培训基地。完善市校合作机制,积极与区内外知名高校签订合作框架协议,建立项目+人才培养合作模式,鼓励高校、科研院所科技成果在贺州转化,搭建完善科技服务平台建设、引进人才创新创业团队、科技成果转化等政策体系,营造人才创新创业良好的发展环境。

(七)完善人才培养交流合作机制。加大人才的培训力度,每年组织各领域人才、分批次赴发达地区开展培训。制定人才跟踪培养与管理长效机制,建立干部职工提升专业技术水平激励政策。立足贺州发展定位,加强与粤港澳大湾区高校、科研院所和人才机构开展项目对接合作、人才培养、柔性引智、领军人才论坛、专题讲座等人才战略合作,探索利用粤港澳大湾区领军人才溢出效应人才经济发展模式。

(八)完善科研项目管理机制。落实中央和自治区科研项目资金管理办法和相关政策,优化市本级科技计划经费管理。在项目总预算不变的情况下,把预算调整权限适当下放至项目承担单位,提高其经费使用自主权。建立科技项目管理信息系统,探索从项目立项评审到验收结题实行全程痕迹管理,公开科研项目立项、验收及资金安排等信息,接受社会监督和审计监督。建立科技成果转化鼓励机制,对完成科技成果转化的单位按相关规定给予一定奖励

(九)完善企业管理人才培养支持机制。遵循企业管理人才成长规律,拓宽培养渠道。倡导企业家精神,深入实施优秀企业家培养工程,依托知名高校、知名企业、科研机构,每年选派企业领导人、高级经营管理人才参加高层次专项培训交流活动。鼓励企业、行业协会组织举办各类高级研修班。推进工业园区体制机制改革,采取竞争上岗方式遴选优秀企业管理人才。根据自治区国有企业建立职业经理人制度实施意见研究制定本市配套文件,完善国有企业经营管理人才市场化选聘、契约化管理机制和中长期激励措施。

(十)完善技能人才培养支持机制。弘扬工匠精神,培养一支门类齐全、数量充足、结构合理、技艺精湛、素质优良的技能人才队伍。建设完善全市职业教育体系,打造一批高水平职业教育机构。坚持学制教育与职业培训并重,开展大规模职业培训,强化政府统筹,整合社会资源、支持多元办学、形成工作合力。完善产教融合、校企合作、工学一体培养模式,建立名师带徒制度,推行企业新型学徒制、现代学徒制等技术技能人才培养方式。制定完善技术技能人才激励政策,突破年龄、学历、资历、身份等限制,促进优秀技术人才脱颖而出。重视直接从事生产、技术、研发等基层一线、操作岗位工匠人才,不断提高技能型人才经济待遇和社会地位。

(十一)完善农村实用人才培养支持机制。不断完善农村实用人才培育体系,搭建农村教育人才小高地。依托农业院校农业园区、示范农场农民专业合作社、农业企业等教育教学(实践实习)基地,开展新型职业农民培育、农村专业实用人才培养工程。加快培养农村发展带头人、农村技能服务型人才、农民专业合作社负责人以及种养大户、农产品加工、农产品流通、农业休闲旅游、农村电商服务等与农业、农村经济密切相关行业的农村科技型人才和农村生产经营管理型人才。支持农村实用人才自主创业,在良种供应、技术培训、小额贷款农业产业化项目、合作社培育等方面给予优先、优待、优惠政策。鼓励农村实用人才领办(创办)各类农业产业化龙头企业、农民专业合作社和农业种养大户,探索研究职业农民扶持奖励政策。

(十二)完善青年人才培养机制。破除论资排辈、求全责备等陈旧观念,抓紧培养造就青年英才。大力实施青年人才培养工程,每年选派一批中青年专业技术骨干到重点项目、科研课题参加实践锻炼,优先安排参加各种业务学习和培训。探索实行导师带徒制,推动青年人才快速成长。建立青年智库”“博士俱乐部改善博士后工作站、院士工作站基础设施条件,搭建青年人才交流合作平台。鼓励青年人才到各级人才小高地、企事业科研中心、创新平台、科技孵化器开展研究和创新创业工作。

鼓励和支持各级各部门结合自身实际,创设富有特色的人才工程和项目,加大宣传思想文化、教育、卫生、社会工作等行业领域的人才培养支持力度。

三、创新人才评价机制

(十三)实行分类评价人才制度。坚持德才兼备,注重凭能力、实绩和贡献评价人才,克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向。不将论文等作为评价应用型人才的限制性条件。以职业分类为基础,进一步完善不同类型、行业、职业的人才评价标准体系。对专业技术人才实行不同的评价办法,基础研究人才以同行学术评价为主,适当延长评价考核周期;应用研究和技术开发人才突出市场评价,注重创新能力、解决实际问题能力、专利创造和科技成果转化;哲学社会科学和决策咨询管理创新人才强调社会评价,注重学术原创性和实际应用价值。建立能上能下、能进能出的动态考评调控机制。探索研究重大人才工程入选者退出机制,避免一评定终身。发挥企业在技能人才评价中的主体和主导作用,注重发挥行业协会、专业团体在人才评价中的作用。加强评审专家数据库建设,建立评价责任和信誉制度。

(十四)改革职称制度和职业资格制度。认真贯彻执行国家、自治区深化职称制度改革意见,合理界定和下放职称评审权限,提高评审科学化水平。改革职称评审前置条件,对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。在职称评审中加大对艰苦边远地区和基层一线的倾斜力度,对在县以下基层单位工作的专业技术人员,重点评价其业绩贡献和解决问题的能力。针对高层次人才、急需紧缺人才和贡献突出的优秀人才,研究制定职称直接认定办法。畅通非公有制经济组织和社会组织人才申报参加职称评审渠道。完善技师、高级技师考评制度。完善政府购买职业技能鉴定服务机制。

四、健全人才顺畅流动机制

(十五)畅通人才流动渠道。打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约,促进人才资源合理流动、有效配置。完善高层次人才、急需紧缺人才优先落户制度。加快人事档案管理服务信息化建设,完善社会保险关系转移接续办法,为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。建立健全公开遴选工作机制,注意保持基层公务员队伍相对稳定。制定吸引非公有制经济组织、社会组织优秀人才进入党政机关、国有企业、事业单位的政策措施,注重人选思想品德、职业素养、从业经验和专业技能综合考核。

(十六)促进人才向艰苦边远地区和基层一线流动。认真贯彻落实自治区促进鼓励和引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的实施意见,并结合我市实际研究制定相关配套文件。分批次选拔市直单位优秀人才充实到乡镇班子,优化基层干部的学历和专业结构,引导和激励更多的人才服务基层。深入实施三支一扶计划,持续开展选聘大学生村官和党建组织员工作。完善科技特派员管理制度,实行教育、卫生、农林、文化等专业技术人才到基层兼职或服务锻炼制度。扩展同区内外知名高校签订《市校合作协议》,每年不定期组织高校人才开展基层智力服务科技下乡活动。与本地高校签订《人才培养合作协议》,定向选录优秀毕业生到基层工作,引导优秀人才向艰苦边远乡镇流动。完善艰苦边远地区基层岗位和紧缺人才招录办法,在学历、年龄、开考比例等方面可适当放宽条件、降低门槛,允许部分职位面向本地户籍人员定向招考。空编数量较大或偏远乡镇义务教育学校补充教师、卫生院补充医学类专业技术人才时,对具有大专及以上学历或初级及以上职称人才,可由县级人事主管部门报人社部门审核备案后,采取直接考核方式招聘,明确最低服务年限。

五、强化人才创新创业激励机制

(十七)落实知识产权保护制度。积极落实国家、自治区知识产权保护制度,保障职务发明人利益。加强知识产权管理能力建设,建立和完善园区、企业、高等院校、科研院所知识产权管理体系。提升一站式知识产权综合服务能力,鼓励和支持专利代理人申办专利代理机构或支持符合条件的市外专利代理机构到我市设立办事机构(代办点)。探索商业模式、文化创意等创新成果保护机制,加强对创新成果知识产权保护。探索建立人才引进使用中的知识产权鉴定机制,防控知识产权风险。加快健全知识产权机构和队伍建设,加强专利执法和知识产权保护。

(十八)加大对创新人才的激励力度,鼓励支持人才创新创业。制定实施创新驱动发展战略方案和研究出台支持创新创业人才、科技创新项目、创新平台及创业服务平台等建设的政策文件。鼓励吸引来贺州市投资创(领)办科技型、文化创意型企业的创业者或创新创业团队,搭建创新创业启动资金、贷款贴息、场所支持、配偶随迁安置、子女就业就学等扶持政策。对科研创新人才承担国家级、省(部)级和市级科研项目(课题),分别按其所获科研经费给予配套科研经费补助。制定科技成果转化激励政策,鼓励创新创业人才搭建科研创新平台和创业服务平台。对经认定的新技术、新产品、新工艺、新标准、新材料、新装置、新品种及其他知识产权等符合产业政策的技术和成果,按规定给予奖励。对央企、跨国公司、国家级研究机构、境内外一流大学在贺州组建院士工作站、博士后工作站、重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心等研发机构,按规定给予奖励。建立科技园区、产业化(中试)基地、科技企业孵化器、大学科技园、成果转化转移中心(技术转移示范机构)等创业服务平台,经认定后按规定给予奖励。

六、构建具有区域竞争力的引才用才机制

(十九)实行更加积极开放的人才引进政策。落实自治区引进海外高层次人才、引进高水平大学博士毕业生政策;研究制定引进高层次、急需紧缺专业型人才的政策措施,针对党政机关和教育、卫生、文化等重点领域,分批次实施引才计划。制定鼓励引导本地高校培育的优秀毕业学子面向基层岗位积极就职的实施办法。完善引才配套政策,解决引进人才任职、社会保障、户籍、配偶就业、子女教育等问题。突出需求导向,对急需紧缺的高层次人才,制定柔性引才政策措施,突破人事、档案、户籍、社保等关系的限制。

(二十)完善人才引进方式。发挥政府投入引导作用,建立精准引才机制,定期发布重点引才目录,不断创新人才引进方式。完善赴高校招才引智配套政策,对急需紧缺的特殊人才,实行特殊考核招聘政策。支持各级各部门和用人单位设立引才项目,加强动态管理。鼓励社会力量参与人才引进。积极到区内外建设招才引智工作站,实现人才工作阵地前移,精准物色高层次人才、创新团队和科研机构到贺州落户创业。加大柔性引才工作力度,扩宽与知名高校、科研院所、人才机构合作,采取顾问指导、短期兼职、对口支援、联合攻关、技术合作等方式,集聚各类优秀人才。

(二十一)发挥用人单位在人才引进使用中的主导作用。充分发挥企业、高校、科研机构等用人单位的引才主体作用,鼓励和支持用人单位加大对紧缺创新创业人才引进力度。建立对引进高层次、急需紧缺人才和积极培育、服务、留住人才中做出突出贡献的企事业单位激励政策。对企事业单位成建制引进创新团队,在开展应用研究(成果转化)和技术合作、产品研发等方面,给予优先政策支持。

(二十二)健全工作和服务平台。加强青年智库、贺江论坛、人才之家等市级人才交流服务平台的建设引导人才智力向优势主导产业、重大建设项目、重点学科等生产科研一线聚集。充分发挥决策咨询委员会、专家顾问团等智库优势,加强与发达地区人才的区域交流合作,打造粤港澳高层次人才寿城论坛。适时举办项目对接分享会、应届高校毕业生供需见面会等活动,为高校毕业生就业创业、企业招贤纳才构建快速对接平台。加强打造人才小高地、科研创新平台、博士后工作站、大学科技园、工程(技术)研究中心、企业技术中心等人才集聚平台,完善落实政策支持。

(二十三)完善人才生活保障机制。设立并落实人才发展专项资金完善落实人才居住保障、安居补贴、生活补贴、医疗保健、子女入学、配偶就业等方面的政策措施。完善人才公寓基础设施和管理水平,为企事业单位高层次、急需紧缺人才提供良好的居住条件。鼓励各县(区)统一建设或购买适宜住房作为人才公寓,鼓励人才集聚的产业园区、高校利用自用存量用地建设居住公寓。

七、完善党管人才领导体制和工作机制

(二十四)完善党管人才工作格局。加强各级党委(党组)对人才工作的领导,发挥党委人才工作领导小组的作用,保证党的重大人才部署的落实。理顺党委和政府人才工作职能部门职责,党委组织部门牵头抓总、统筹协调、指导督查;人事编制、财政等部门密切配合、协作推进;党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、农村实用人才队伍、社会工作人才队伍等六支人才队伍归口管理部门各司其职、分类指导;社会力量和用人单位广泛参与、发挥作用,形成齐抓共管、同向同力的人才工作格局。有关职能部门具体负责推进本行业、本领域人才队伍建设,并列入部门三定方案。创新党管人才方法,完善议事、决策、协调、督查等工作运行机制。加强人才工作队伍建设,健全各级人才工作机构,配强工作力量。建立人才统计、监测、评估制度,为科学决策提供依据。

(二十五)实行人才工作目标责任考核。研究制定人才工作目标责任考核办法,细化硬化考核指标,提高考核科学性,将考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据。把人才工作纳入各级党政领导班子和领导干部人才工作目标责任制,定期进行考核。建立人才工作领导小组成员单位和县(区)履行人才工作职责述职制度,将人才工作列为党建工作责任制情况述职的主要内容,有力推进任务落实、责任落实。

(二十六)加强对人才的团结教育引导服务。强化政治引领和政治吸纳,充分发挥党的组织凝聚人才作用。积极推荐符合条件的高层次人才作为党代表、人大代表和政协委员人员。制定和加强党委联系专家工作制度,健全党政领导干部直接联系人才机制。加强对人才政策、优秀人才事迹、人才工作典型经验的宣传力度,在全社会营造识才、爱才、敬才、用才的浓厚氛围。加强各类人才教育培训,建立市级重大人才工程入选者轮训机制、优秀专家国情区情研修制度。建立人才跟踪培养管理或关爱机制,加强人文关怀。


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